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——來源于中國電力新聞網(wǎng)
隨著近期火電上網(wǎng)電價特別是非居民銷售電價的提高，業(yè)界判斷基于火電銷售電價而分攤的可再生能源電價附加上調(diào)條件已經(jīng)成熟，并預(yù)期下半年即可上調(diào)。
對此，國家電監(jiān)會價格與財務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中6月22日表示：“上調(diào)可再生能源電價附加在政策上有合理性和必要性，未來肯定會上調(diào)，但考慮到當(dāng)前的通脹壓力，今年內(nèi)上調(diào)的可能性比較小”，他同時強調(diào)，在推動可再生能源發(fā)展的資金來源上，應(yīng)堅持電價附加和財政專項資金兩條腿走路，不應(yīng)將壓力全集中在電價附加上調(diào)上。
對此，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦表示贊同，他對本刊記者表示，“國家應(yīng)該在財政上給予更有力的支持，光靠上調(diào)電價附加，的確會增加通貨膨脹預(yù)期壓力和用戶負擔(dān)。”
當(dāng)前僅能滿足70%的補貼資金需求
由于日本核事故影響，我國正著手提高核電以外的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。據(jù)悉，“十二五”風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機目標(biāo)較之前“十二五”規(guī)劃綱要提出的均有較大幅度上升。其中“十二五”太陽能發(fā)電裝機目標(biāo)由原來的500萬千萬提升至1000萬千瓦，至2020年的目標(biāo)則由2000萬千瓦調(diào)至5000萬千瓦。
由于當(dāng)前可再生能源發(fā)電較傳統(tǒng)能源發(fā)電成本高出不少，一直以來，由火電銷售電價中分攤一個專門的可再生能源電價附加來推動其發(fā)展。但隨著可再生能源的迅速發(fā)展，該項電價附加補貼的資金缺口也越來越大。
據(jù)孟憲淦介紹，目前電價附加每千瓦時4厘錢的標(biāo)準還是2009年調(diào)整的，而且相關(guān)資金調(diào)配時效性較差，經(jīng)常存在半年乃至一年的遲滯。
“4厘錢的補貼遠遠不夠，去年征收的100多億的電價補貼資金，幾乎全部被風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電消化了，太陽能發(fā)電只享受到了幾千萬元，太低了。”而來自電監(jiān)會發(fā)布的報告也顯示，2010年可再生能源發(fā)電同比增長近50%，但去年征收的100億元可再生能源電價附加補貼，僅能滿足國內(nèi)企業(yè)70%的補貼資金需求。
業(yè)界冀望電價附加補貼明年增至1分錢
可再生能源電價補貼的巨大缺口，引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。
中國可再生能源學(xué)會理事長、國務(wù)院參 事石定寰在近期給國務(wù)院上報的一份名為《加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，保障中國能源可持續(xù)發(fā)展》的建議書中就明確提出，“要提高可再生能源電力附加，為可再生能源發(fā)電提供足夠的資金支持”。
如果每千瓦時4厘錢的電價附加不夠，那多少才合適呢？黃少中在早些時候分析認為，在當(dāng)前的情況下可將可再生能源的電價附加提高至每千瓦時6厘左右，到“十二五”末的2015年再提高到每千瓦時8厘左右，到2020年左右再將標(biāo)準提高到每千瓦時1分錢左右。
根據(jù)孟憲淦的測算，按2010年全國3.4萬億千瓦時的售電量計算，如果提高2厘就意味著電價附加資金多出68億元，提高4厘則多出136億元，翻了一倍多。很顯然，這對于推動可再生能源發(fā)展是一項巨大的支持。
但以可再生能源學(xué)會為主的一批業(yè)內(nèi)專家認為，黃少中的這一觀點仍有點保守。
石定寰上呈國務(wù)院的這份建議書中提出，從2011年起就應(yīng)該將可再生能源電力附加水平提高到1分錢每千瓦時。
“這樣到2020年可以累積征集5000多億元，就能夠有足夠的資金用于支持太陽能、風(fēng)力和生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電的發(fā)展了。”孟憲淦也告訴本刊記者，如果現(xiàn)在的可再生能源電價附加由每千瓦時４厘錢上調(diào)至每千瓦時１分錢，這樣到２０２０年全國可以有５０００億補貼收入，其中太陽能可以分得１０００億，其余的風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等分４０００億。這１０００億補貼大概可以支撐１億千瓦的太陽能發(fā)電。
“政府的謹慎也是有道理的，畢竟現(xiàn)在通脹壓力很大，過大幅度的上調(diào)很困難，但從推動可再生能源快速發(fā)展的角度，尤其是要實現(xiàn)國家新調(diào)整的、更大的風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機目標(biāo)，這樣的上調(diào)幅度是非常必要的。”
電價附加上調(diào)明年或才能實現(xiàn)
業(yè)界一直盼望可再生能源電價附加能在今年內(nèi)就實現(xiàn)上調(diào)，尤其是今年6月上調(diào)電價后，業(yè)內(nèi)人士都認為，火電銷售電價的上調(diào)，意味著從中分攤出的可再生能源電價附加空間也被提高，電價附加上調(diào)的條件也已具備，上調(diào)時間應(yīng)該很快可以到來。
“6月份這次15省非居民用電價格平均上調(diào)1.67分/千瓦時，從中多分攤出2到4厘不是難事。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
但在黃少中看來，這個時間可能要到明后年了。
“很顯然，對可再生能源的電價附加調(diào)整，不會單獨出臺辦法，而是會在某一次電價 調(diào)整中，作為一攬子政策的一部分出來。而今年的兩次上調(diào)電價，都沒有涉及這一部分。根據(jù)當(dāng)前的CPI指數(shù)和下半年的發(fā)展趨勢來看，今年進行第三次電價調(diào)整的可能性很小，那么可再生能源電價附加的調(diào)整也就很難了。”事實上，對于這一結(jié)果業(yè)界也已經(jīng)感受到了。一位能源專家向本刊記者分析，當(dāng)前的電價矛盾主要集中在煤電問題以及煤價上漲帶來的“電荒”上，可再生能源電價附加缺口退到了次要地位，當(dāng)務(wù)之急是解決煤電矛盾。
盡管如此，黃少中仍然認為，上調(diào)可再生能源電價附加是肯定的，即使今年不調(diào)，明年或者后年也可能會上調(diào)。
財政支持要發(fā)揮更大的作用
黃少中在其公開發(fā)表的文章和其他場合多次強調(diào)一個觀點，即在推動可再生能源發(fā)展的資金來源上，應(yīng)堅持電價附加和財政專項資金兩條腿走路，不應(yīng)將壓力全集中在電價上調(diào)上。
這一觀點得到業(yè)界的普遍認同。事實上，當(dāng)前我國在支持可再生能源發(fā)展的途徑上，除了電費附加以外，還包括國家設(shè)立的可再生能源發(fā)展基金以及由財政部力推的“金太陽工程”兩種。
以金太陽工程為例，財政部計劃未來幾年每年推進100萬千瓦的光伏發(fā)電裝機建設(shè)，實際補貼資金超過100億元。
但金太陽工程畢竟于光伏發(fā)電一個領(lǐng)域，而且主要為屋頂利用形式，而可再生能源發(fā)展基金則由于相關(guān)機制不健全，還未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。對此，黃少中建議，國家應(yīng)盡快出臺可再生能源發(fā)展基金辦法。有關(guān)部門應(yīng)盡快落實可再生能源法修正案的規(guī)定，抓緊研究出臺可再生能源發(fā)展基金管理辦法，明確可再生能源電價附加免征所得稅的政策，減少附加補貼資金的縮水，統(tǒng)一規(guī)范管理原來的電價附加資金和財政專項資金，提高資金效率。
“還應(yīng)該研究建立可再生能源發(fā)展的輔助服務(wù)補償機制。解決的思路可以分兩步走，近期可參照其他常規(guī)電源的做法，設(shè)立輔助服務(wù)補償費用，對參與調(diào)峰的水電、火電機組給予適當(dāng)補償，基本上是電力企業(yè)之間內(nèi)部循環(huán)解決。從長遠看，應(yīng)結(jié)合電力市場建設(shè)和發(fā)展，加大改革力度，逐步建立輔助服務(wù)市場，通過市場機制和辦法來解決問題。”黃少中還建議。
對此，孟憲淦表示認可，現(xiàn)在支持可再生能源發(fā)展的途徑是很多，關(guān)鍵是能不能把現(xiàn)有的這些途徑都好好利用起來，發(fā)揮更大的作用。
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