山鄉飛銀線農村氣象新

新一輪農村電網改造升級工程2011年中綜述

　　山鄉飛銀線，農村氣象新。國家新一輪農網改造升級工程的號角吹響后，又一個農村電網發展的春天來臨了。在“十二五”開局之年，大江南北，長城內外，從東南沿海到西北大漠，起伏綿延的電力線路暢通了廣袤鄉村大地的血脈。新一輪農網改造升級工程為社會主義新農村建設帶來嶄新的氣象。

　　放眼希望的田野，各地立桿架線，改造線路，建設變電站，好一派如火如荼的繁忙景象。

　　今年上半年，河南省新一輪農網改造升級工程取得新突破，*10千伏及以下新農網改造任務全面完工，共新建或改造8157個農網工程項目，使3.7萬眼機井用上了可靠電，解決了203萬畝耕地澆水難問題，為河南這一中國“糧倉”長期保持增產提供電力保障。

　　截至6月下旬，新疆電力公司新一輪農網改造升級工程已經累計完成投資14.08億元，完成計劃投資的55.7％。預計今年11月30日新疆2010年農網改造升級工程建設任務完工后，將解決22092戶、89526無電人口的用電問題。

　　截至5月底，山西省電力公司共有368項工程開工建設，完成投資9.3億元。該公司不斷加強工程管理，細化工作要求，農網改造升級工程平穩推進。

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　　截至5月底，國家電網公司累計完成新一輪農網改造升級工程投資215.5億元，占計劃的44.1%，開工項目2132個，占總項目數的94.2%。上半年，國家電網公司農網供電可靠率、農網綜合供電電壓合格率分別同比提高0.035和0.223個百分點。

　　在今年將完成縣級電網建設投資232億元的南方電網公司，綜合各地實際情況，積極推進新一輪農網改造升級工程。今年上半年，開局良好。

　　安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范的新型農村電網正逐步向我們款款走來。

　　科學規劃當好先行

　　今年年初，山東省發改委對山東電力集團公司2010年10月上報的山東農網改造升級項目可行性研究報告作出批復，下達*161項農網改造升級項目計劃，其中35千伏及以下項目129項、110千伏項目32項，動態總投資29.8億元。

　　根據國家發改委 《農村電網改造升級項目管理辦法》，新一輪農網改造升級項目計劃分年度下達。

　　國家電網公司針對電網發展存在的突出問題，組織編制了農村電網改造升級專項規劃，并上報國家有關部委；加快項目前期工作，增加項目儲備；根據國家下達的2010年中央投資計劃，細化分解并下達了2010年農村電網改造升級工程投資計劃；組織編制了2011年農村電網改造升級工程計劃建議，并上報國家有關部委。

　　國家電網公司成立了以劉振亞總為組長的農村電網改造升級工作領導小組，負責審定農村電網改造升級工作專項規劃、資金籌集、投資安排等重大事項。同時，公司與各網省公司簽訂了責任狀，明確了目標任務和工作要求。另外，他們發布《關于做好農村電網改造升級工作的意見》、《農網改造升級工程管理辦法》，強化對農網改造升級工程進行管理。

　　在今年伊始，多地公布了農網改造的具體規劃：在西北，新疆今年計劃投資25.2億元實施422個農村電網升級改造項目；在華北，山西“十二五”期間245億元升級農村電網，每年平均耗資近50億元；在西南，廣西“十二五”期間將投資90億元升級改造農村電網，每年平均耗資近18億元。

　　從這些顯而易見的數據人們不難看出，從南到北、由東至西，農網改造的熱浪正風風火火地席卷全國。

　　根據國家電網公司規劃，“十二五”期間，農網改造升級投資需求為4384億元。

　　力爭到2015年，公司農網供電可靠率達到99．73％，農網綜合電壓合格率達到98．45％，綜合線損率平均在6．5％以下。南方電網公司2011年工作會議指出，五年安排農網建設改造投資1116億元，提高農村電網供電能力。

　　新一輪農網改造升級工程實施后，相關專家預測，“十二五”期間，國家電網公司將逐步實現以220千伏電壓等級為中心樞紐，110千伏電壓等級為主網架的堅強農村電網?？h城中壓配電網逐步實現環網供電，進一步優化網架結構，縮短供電半徑。供電可靠率、電壓合格率進一步提高。

　　“示范縣”典型

　　賀蘭、中寧、涇源被確定為寧夏新一輪農網改造升級工程建設示范縣。日前，為全面推進農網改造升級示范縣建設工作，寧夏電力公司農電部組織召開農網改造升級工程示范縣建設方案審查會，明確了開展農網改造升級工程示范縣建設的目標、思路、重點和要求。

　　“2012年，每省至少建成一個示范縣。”日前，國家電網公司召開座談會，明確開展農網改造升級工程示范縣建設的目標、思路、重點和要求，充分發揮示范縣在新一輪農網改造升級工程中的典型作用。

　　根據國家發改委、能源局的安排，國家電網公司系統2010年共安排了70個縣開展農網改造升級工程示范縣建設工作，今年繼續安排新的示范縣建設。

　　嶄新的水泥桿、整齊劃一的布線，紅綠分明的導線、先進的低壓載波電子表……這里是南方電網公司新一輪農網改造升級試點，云南陸良的“實驗車間”大莫古鎮大地村。7月13日至15日，由云南電網公司農電部組織的農網改造升級項目試點工程現場交流會在陸良召開。

　　“通過這次改造，變壓器容量適當進行了放寬，低壓導線和進戶線都超前考慮，要保證15至20年內電壓合格可靠。”陸良供電公司總黃吉志表示。

　　云南省電網公司農電部副主任姚捷表示，陸良作為農網改造升級試點縣，其壩區和山區共存的地貌和農業為主的經濟結構，非常有示范作用。

　　據了解，農網改造升級工程示范縣主要分為三種類型：一是基本型，按照國家和公司相關技術標準，全面解決電網存在的突出問題，滿足地方經濟社會發展需要。二是特色型，在基本滿足農民生活用電的基礎上，針對地方經濟社會發展的突出問題（農業生產、排灌等），開展工程示范。三是先進型，在基本型的基礎上，開展智能化（智能臺區、配電自動化等）及技術創新試點。

　　為給新一輪農網改造升級工程提供技術指導，2010年９月14日，國家能源局下發《農村電網改造升級技術原則》。對于如何在新一輪農網改造升級中具體地貫徹新技術原則，國家電網公司農電工作部專工陳俊章向記者表示：“考慮到我國東中西部經濟社會發展水平差異較大，新技術原則主要是針對一般地區的農村和城鎮制定的推薦性標準，各地在使用時應因地制宜，西部要避免標準過高造成浪費，東部要防止標準過低導致重復建設。”據了解，國家電網公司農電部組織開展了關于新技術原則及相關工程管理的培訓。

　　打造“精品工程”

　　5月5日，江西省電力公司召開全省農網改造升級工程監理現場會，對現行監理模式提出改革創新，擬打破農網中低壓工程監理“一地一公司”（即一個地區派駐一個監理公司）的慣例，引入競爭和淘汰機制，采取每個地區至少兩個以上監理公司同時入駐不同縣公司的方式，激活監理市場，由業主和監理單位分別根據工作質量和雙方合作友好度，實行“雙向選擇”，構建管理團隊，全力確保農網工程建設質量。

　　在山東，35～110千伏新一輪農網改造升級工程由山東電力集團公司統管。在這一建設管理模式下，各級的職責分工為：山東電力集團公司基建部作為工程建設項目的管理部門，統籌協調工程管理工作，對工程項目、安全、質量、造價、技術進行統一管理。市供電公司作為建設管理單位，組建業主項目部全面負責工程的建設管理，對縣供電公司自投資農網改造工程的結算歸口管理，組織審核工程竣工結算報告。縣供電公司負責自投資的農網改造工程相關合同的簽約履約，負責與政府有關部門的溝通銜接及工程建設協調工作，負責工程檔案資料的接收管理。

　　為了將新一輪農村電網改造升級工程建設*融入地方經濟社會發展，充分調動各級政府主動參與電網建設的積極性，協調解決電網建設過程中存在的困難，3月18日，新疆電力公司下發通知，要求各地州和縣級供電單位主動與所在地政府，盡快建立農網改造升級工程常態溝通協調機制，共同推動農網改造升級工程建設。　“國家電網公司、中國南方電網有限責任公司及有關地方電網企業要加強項目前期工作，嚴格執行基本建設程序和相關管理制度，努力把農村電網改造升級建成精品工程。”國務院辦公廳印發《關于實施新一輪農村電網改造升級工程意見》（國辦發〔2011〕23號）這樣強調。

　　今年3月份，國家電網公司組織迎接了國家審計署駐國家發改委審計局，對公司總部及遼寧、吉林公司農村電網改造升級工程的延伸審計。

　　為準確把握工程實施情況，及時解決工作中存在的困難和問題，確保工程建設和資金使用符合國家政策規定，4月份，國家電網公司組織了農網工程專項檢查工作，重點從落實中央政策、規劃立項、計劃審批、招標采購、資金使用、安全質量、工程進度等方面進行全過程的監督檢查。

　　5月份，國家電網公司組織召開了農網工程檢查情況通報電視會議，對確保農村電網改造升級工程有序、有力、有效推進進行了全面部署。zui近又配合國家發改委稽查辦完成了對陜西省電力公司農網工程的專項檢查。

　　為規范新一輪農網改造升級工程管理，確保制度有效落實、項目順利實施、資金安全使用，南方電網公司下發《農網改造升級工程項目管理工作指南》。工作指南明確了農網改造升級“十二五”規劃的編制要求和內容深度，建立健全了農網改造升級在項目各管理階段必須嚴格執行的規章制度，強調了省級電網公司項目法人責任主體機制，落實了分級負責監管機制，指導規范農網改造升級工程有序推進。

　　惠農不擾農

　　“怎么走線，村民說了算。”在江西九江*批完成新一輪農網改造升級的廬山區，廬山供電公司實施農網改造“惠農不擾農”的政策。

　　農網改造立桿架線要占用一部分村民土地，村民提出補償得不到滿足，線不讓過，桿不讓設。還有農村習俗習慣的原因，正對大門、房子正背后立桿往往被視為礙風水、不吉利而受到村民的阻撓，造成施工困難。

　　考慮到以上因素，廬山區供電公司在農網改造前，都要召集村干部、村民代表，以及施工單位召開協調會，討論村里電桿位置，線路走向，在不影響安全及整體規劃的情況下，充分維護農民利益，遵循農村習俗。該政策以農民利益為主體，在改造過程中，從線路走向，到施工停電作業都充分聽取農民意見，讓農民成為農網改造升級這一惠農政策的參與者。

　　近日，在施工隊工作開展到后烏蘭哈達大隊部后，內蒙古烏蘭浩特農電局相關工作人員立即趕赴后烏蘭哈達大隊部，對涉及征占土地的24戶居民發放了補償款。烏蘭浩特農電局非常注重新一輪農網改造升級工程的前期征地、占地補償工作。他們征占農牧民土地嚴格按照相關法律法規的補償要求，認真履行“當場補償、就地發放和補償款發放不過夜”的原則。老百姓們高興地拿著各家的戶口本及土地承包合同等相關資料，簽訂補償協議后各自領取補償款。

　　國家電網公司 《關于做好農村電網改造升級工作的意見》中指出：“要妥善解決施工中青苗賠償、占地、線路走廊等困難。”農網改造升級工程建設任務艱巨，因施工需要，不可避免地要涉及占地、青苗損毀、樹木砍伐、房屋拆遷等問題。隨著社會經濟和電力工業的快速發展，以前出臺的有關政策、制定的一些法律法規已遠遠滯后于實際需要。早期制定的施工賠償標準在實際工作中難免會造成爭執。

　　為了保障新一輪農網改造升級工程建設順利進行，同時依法保障當地群眾的正當利益，各地在積極探索。6月28日，山西晉城市人民政府辦公廳專門印發 《晉城市新一輪農網改造升級工程建設相關補償實施辦法》。

　　6月23日，山西省電力公司召開農網改造升級工程推進會，對目前影響工程進度的突出問題進行深入分析，從項目計劃、組織施工、資金使用、物資供應等方面提出了解決措施和工作要求，并要求各單位正確認識目前面臨的形勢，主動發現、分析和解決問題，強化工程管理，凝心聚力，攻堅克難，加快推進農網改造升級工程，盡快扭轉工程建設進度慢的不利局面，確保年度農網改造升級建設任務如期完成。

　　興水利智能化

　　3月7日，浙江平湖市供電局領導班子一行來到平湖市水利局現場辦公。“我們將根據‘十二五’水利建設項目規劃，提前介入，加強配合，確保水利與電力的順利對接，避免重復建設。”平湖市供電局局長周浦江表示。經了解，“十二五”期間，平湖市積極實施以農村圩區工程、農村灌區提升工程等農田水利建設為重點的水利工程建設。

　　新一輪農網改造升級工程將糧食主產區農田灌溉、農村經濟作物和農副產品加工、畜禽水產養殖等供電設施改造納入其中。國家電網公司對農田灌溉供電設施改造工作高度重視，積極配合國家有關部門開展調查研究，并開展了一些工作。

　　目前，全國用于農田排灌的機井中大約60％用電，其余用柴油。機井用電相對便宜，但部分機井存在電力線路“卡脖子”、配變設施老化或過載等問題。國家電網公司相關人員表示，將結合新一輪農網改造升級工程和農村“低電壓”綜合治理工作，對機井通電設備進行改造治理，提高其供電能力。今后5年，國家電網公司規劃投資39億元用于機井通電改造，預計受益機井23．6萬眼機，受益耕地約1000萬畝。

　　除了興水利之外，新一輪農網改造升級工程在智能化建設方面也尤為突出。

　　3月11日，國家電網公司2011年農網智能化項目啟動會召開。國家電網公司繼2010年堅強智能電網第二批試點工程“農網營配調管理模式優化”項目后，在2011年新建智能電網項目中又安排了“農網營配調管理模式優化”和“分布式發電/儲能及微電網接入控制（農網）”兩項試點工程。參加“分布式發電 ／儲能及微電網接入控制（農網）”試點工程的單位分別是華北電網公司和蒙東電力公司。電網企業已經迅速將接納新興能源、開展農網智能化建設的舉措落實到具體實踐中。

　　國家能源局出臺的指導新一輪農網改造升級工程的 《農村電網改造升級技術原則》指出：“農網改造升級應適度推進電網智能化建設，重點開展新能源分散接入等試點建設。”這是與以往多期農網建設與改造不同的地方。

新一輪農網改造升級工程大事記

　　●2010年中央一號文件指出：“適應農村用電需求快速增長的趨勢，結合推進農村電力體制改革，抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電可靠性和供電能力。”